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德州经济技术开发区农村集体资金代管办法

时间:2016年08月17日 点击 信息来源:本站原创 作者:佚名


德州经济技术开发区农村集体资金

 

第一章 总 则

 

第一条 为规范和加强农村集体资金管理,建立健全农村集体资金管理制度,维护农村集体经济组织及成员利益,发挥农村集体经济在全面建设小康社会中的作用,促进农村廉政建设和集体经济的健康发展,按照市委市政府要求,根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》、《德州市农村集体资金、资产、资源规范化管理办法》等要求,结合开发区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于开发区村级集体经济组织。代行村集体经济组织职能的村民委员会参照本办法执行(以下简称农村集体经济组织)。

 

第二章 加强集体资金银行账户管理

 

第三条 各社区(村)集体资金由镇街财政农经管理服务中心(以下简称服务中心)统一管理。服务中心设置银行存款日记账、代管资金明细账。

第四条 各社区(村)设立银行基本账户,代管村级集体货币资金。

第五条 严禁公款私存、白条顶库。

 

第三章 集体资金的收入管理

 

第六条 每年年初,各镇街指导各村制定年度收支预算方案,经村民代表大会或村民大会讨论通过后,报服务中心审核批准备案。对于村集体经济承包合同等涉及一年以上的收入,凡一次性收缴的,要按年计算当年度应收应支预算上限,在实际预算收支中不得超出当年应收应支上限。

第七条 村级集体资金的收支管理由村会计具体负责,其他人员一律不得经手管理现金,严禁公款私存。未按规定办理,发生被盗、丢失的,由责任人承担。

第八条  严格收支两条线管理,村级集体收入发生后必须在收到款项3个工作日内,全额上交服务中心账户管理,不得坐收坐支。每月要根据经济合同对集体经济收入的应收金额、实收金额、拖欠金额等情况作出分析,做到应收尽收。按照权责发生制要求,根据合同条款规定,由记账员将取得的收入和欠款据实编制凭证,登记相应的收入和往来账户。严禁任何单位或个人挪用、侵占村级集体资金,确保村级集体经济组织资金安全。

 

第四章  集体资金的使用管理

 

第九条  村级转移支付资金管理。各镇街财政农经管理服务中心将转移支付村级资金直接划转到服务中心为各村所设的账户,并按规定的用途、程序和审批权限使用该项资金。

bt365游戏平台第十条  一事一议资金管理。要严格按照一事一议的程序规定操作,其资金的收取、管理和使用必须经村民主理财小组审核并张榜公布,纳入村级账目统一核算,不得单独建账。一事一议资金的收取,必须使用山东省村民一事一议筹资筹劳专用收据,农户对不使用专用收据收款的有权拒付。

第十一条  其它集体资金管理。

发包、出租、入股、拍卖集体资产、资源取得的资金,要做到应收尽收、及时入账,确保不漏收、不拖欠、不遗留。

集体专项资金,包括国家征用土地补偿款、国家征用土地附属物集体部分补偿款、集体土地入股取得的收入等关系群众切身利益的资金,主要用于发展集体生产和村集体公益事业。要设置明细科目,专款专用。严格使用审批手续,严禁用于其它非生产性支出。

其他法律法规政策规定属于农村集体经济组织的资金,应纳入村级核算,服务中心代管账内管理。

镇街及有关部门给各村各种返还、手续费、捐赠等必须纳入账内核算。

任何单位和个人不得平调、截留、挪用和私分上述集体资金,其收取、使用和结存情况,每月向群众公布。对已拖欠集体资金的单位或个人要每月进行核对、催缴,签订限期还款协议;对拖欠集体资金严重的,镇街要指导村级依法收回。

第十二条  规范村级集体非生产性支出。

规范村干部报酬。镇街要按照市委组织部有关规定,根据自己实际情况,制定本镇街村级干部报酬具体的标准和发放办法,规范村级干部工资、奖金发放行为。凡是通过镇街服务中心资金账户发放的,及时做好账务处理;没有通过镇街服务中心资金账户发放的,不做账务处理,要真实反映村级集体经济活动。

规范村级干部办公经费支出。各镇街要结合本地实际情况和经济发展水平制定相应的标准,并严格规范执行。

严格村级内部其他经济事务费用。各镇街要按照有关规定,结合各自实际制定村级内部其他经济事务费用管理办法。

严格规范开支单据。所有开支单据必须具备发生时间、名称、用途(事由)、收(领)人、经办人、参加(在场)人、审批人等报销要素,经村民主理财小组审核签字后方能入账。

第十三条  规范集体资金提取审批制度。

一般性事项支出审批制度。对于镇街确定的一般性支出事项以及按合同规定应支付的土地补偿费、村民生活补助费、干部报酬等,由村两委召开会议研究提出,村民主理财小组成员会议通过,支部书记、村主任签字后,报管区书记和服务中心审核。由分管服务中心工作的负责人签字后,报各镇街镇长(主任)批示后实施,并做好监督。

重大投资事项资金支出申报制度。对于村级公益性和经营性建设投资项目,由村两委研究,村民主理财小组成员会议商议,经全体村民大会或村民代表会议讨论通过,支部书记、村主任签字,管区书记、服务中心审核后,报镇街。由镇街党委召开党政班子会议讨论表决,通过后方可实施,并做好会议记录。

各镇街要结合各自实际,明确村级集体一般性事项支出资金、重大投资事项资金支出限额,并报区经管办备案。

 

第五章  民主管理和财务公开

 

第十四条  民主决策。村集体经济组织成员大会或成员代表大会是决定该村集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系村集体经济组织各成员切身利益的事项,都必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

第十五条  民主理财制度。每月25日至月底,各村进行财务收支的审理,由村民主理财小组成员对每月财务收支事项逐一审议,并签字盖章。审理通过的收支票据由村级会计按规定时间到服务中心报账。村集体经济组织的成员有权向服务中心反映本村集体经济组织的财务管理存在的问题。

第十六条  财务公开。

规范公开内容。财务收支要严格按全区统一规定进行《村收支明细榜》、《村财务公开榜》两榜公开,公开内容要求做到准确真实。对群众特别关心的工程建设、一事一议、土地补偿费、财政补贴等资金使用情况,要逐笔逐项公开。

规范公开时间。每季度第三个月的15日为全区村级财务集中公开日,对于重大资金管理使用事项要随时公开。每年年终要对全年收支情况进行张榜公布,接受村民监督。

规范公开程序。公开前由服务中心打印《村收支明细榜》、《村财务公开榜》公开榜;年终要打印全年的《村收支明细榜》、《村财务公开榜》、《村债权明细榜》、《村债务明细榜》等公开榜。公开榜加盖镇街服务中心公章,由镇街统一组织人员进行张贴。

规范公开形式。财务公开榜要张贴在村务公开栏内,各镇街也要设固定公开专栏对村级资金代管情况按季公开。

第十七条  凡涉及集体资金投资建设项目须进行招投标,方可进行有关资金的拨付。各镇街根据各自实际制定招投标的具体标准等。

 

第六章  集体资金的审计监督

 

第十八条  加强检查。由镇街纪检负责组织实施,在检查内容上,把对重点村级的抽查和平时的定期、不定期检查结合起来;在检查形式上,把明查和暗访结合起来,坚决杜绝不公开,防止假公开。

第十九条  审计监督。各镇街每年要对各村级集体经济组织进行一次内部审计。要结合财务公开工作,对集体土地征用等突出问题,组织专项审计;组织一事一议筹资筹劳审计;结合村干部换届,由服务中心负责组织实施对村干部的任期和离任经济责任专项审计。各镇街服务中心每年必须对一事一议以奖代补、村级资金进行全面审计,审计结案后,要形成审计报告并报送区经管办备案。

 

第七章 附 则

 

第二十条 本办法自公布之日起施行。

 

 

 

德州经济技术开发区农村集体账务

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步提升全区农村集体经济组织账务管理水平,依据《中华人民共和国会计法》、《会计基础规范》、《村集体经济组织会计制度》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济审计条例》、《山东省农村集体经济承包合同管理条例》《德州市农村集体资金、资产、资源规范化管理办法》等法律、法规,结合开发区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于开发区村集体经济组织。代行村集体经济组织职能的村(居)民委员会参照本办法执行(以下简称农村集体经济组织)。

 

第二章  账簿设置

 

第三  会计账簿的设置。使用全区统一印制的账簿。

服务中心需设置存款日记账、代理资金明细账。

服务中心为各村设置总账、现金存款日记账、财产物资明细账、收支明细账、往来明细账,进行核算;服务中心可根据实际情况为社区设置账簿,进行核算。

第四条  统一建账时间。每年11日为建账日期,镇街服务中心记账员要在110日前完成建立新账工作。

第五条  账簿的启用。启用新账时,在账簿封面上写明账簿名称,填写账簿扉页启用表,并加盖社区(村)村(居)委会公章及服务中心记账员章。启用账簿前要编定页数,不得跳页、缺号。启用活页式账簿,要装订成册。采用口取纸的形式注明各会计科目,以便查阅。

第六条  登记上年余额时,要在新建有关会计账簿及有关账户的第一行余额栏内,填写上年结转的余额,并在摘要栏注明上年结转字样。

第七条  农村集体经济组织账务管理必须实行专人专机使用,使用全市统一网络版管理软件。

第八条  服务中心采用计算机替代手工记账,须向区经管办提交以下资料,经审核批准后执行:

(一)申请报告。内容包括:计算机替代手工记账申请表,平台使用、运行情况报告,软、硬件环境基本情况报告,人员配备情况报告。

(二)一年以上完整的计算机与手工处理相一致的数据资料。

(三)各项操作管理、软硬件管理、档案管理制度。

第九条  采用电子计算机替代手工记账的单位,其会计凭证、会计账簿、会计报表等资料打印时,必须采用与现行软件相匹配的针式打印机及凭证、账簿专用纸张,电子账务数据及时备份,纸质账套每年打印一次,档案保管期限按手工记账的有关规定执行。

第三章  会计科目设置

 

第十条  一级会计科目严格按《村集体经济组织会计制度》进行设置,二级会计科目按德州市的统一要求进行设置,三级会计科目根据各自实际进行设置(详见附表《村集体经济组织科目设置明细表》)。

 

第四章  票据管理

 

第十一条  凡涉及村级集体经济收入的收取,根据收取费用的性质使用山东省农业厅规定的专用票据。

(一)村级集体经济组织收款收据,主要用于村级集体经济组织对外收款业务,也可用于与内部成员之间的经济往来业务,包括接受国家有关部门的项目补助收入、财政转移支付、资产资源补偿收入;接受外部单位或个人捐款、赞助费、补偿费;收到向外部单位或个人的借款或暂收款;收取村级集体资产资源对外有偿使用收入,如房屋、设备、各类基础公益设施等资产以及集体所有的土地、林地、水面等自然资源的出租和出让收入等。          

(二)山东省村民一事一议筹资筹劳专用收据用于村级集体经济组织向村民收取一事一议筹资及农民自愿以资代劳款项。

(三)山东省农民承担生产性费用专用收据用于村级集体经济组织向村民收取应由村民承担的生产性费用,如使用农业水费、统一机耕费等。

(四)山东省村级集体经济组织付款凭据用于村级集体经济组织向农民个人支付款项的结算业务,如雇佣农民发生的零工劳务费、购买农民农产品的货款等。

第十二条  要加强村级票据的统一管理,明确专管人员,具体负责村级票据的日常管理工作。镇街设立《村级票据领用登记簿》,对印制、领购、使用、作废、核销情况详细记录。服务中心负责指导各村规范使用票据,村级要妥善保管各种票据,如发生遗失,应及时报告票据发放单位,并在区(市)级以上传媒申明作废。

第十三条  村级集体经济组织启用票据时,应检查有无缺残、缺号,发现问题及时向发放单位报告情况,核实后进行调换,不得自行销毁。使用时,必须做到按号码顺序填开,内容完整,字迹清晰,大小写相符一致,严禁单联填写、涂改、伪造或拆本使用,收据联必须加盖单位印章及收款人签字。填写出现错误时,必须在三联收据上同时加盖作废章。

第十四条  村级集体经济组织到镇街服务中心领购票据,镇街服务中心应核验已用票据的存根联,加盖核验章,并退回村级集体经济组织,以便查账核实之用。年度终了移交服务中心存档,存根联必须按规定期限保存,登记造册,期满后需要销毁时,经镇街服务中心初审,报区经管办负责人审核同意后,由镇街服务中心进行销毁。

第十五条  使用村级票据收取的各类收入款项,应全额缴入镇街服务中心管理,不得坐收坐支。严禁任何单位或个人挪用、侵占村集体资金,确保村级集体经济组织资金安全。

 

第五章  记账员职责

 

第十六条  服务中心人员要保持相对稳定,无正当理由任何单位和个人不能随意调换。财会人员离职前,由监交人员监督,办清交接手续。

第十七条  记账员负责指导所分管社区(村)编制年度财务收支预决算方案,统计集体资产变动情况,审查原始凭证、编制记账凭证、登记账薄,搞好账实核对,为社区(村)提供科目余额表、资产负债表、收支明细表、财务公开榜等财务资料;做好微机的使用、管理和维护工作;整理规范财务资产和合同资料等。

第十八条  出纳负责管理代管社区(村)的货币资金;每月与银行核对银行存款金额;与总会计核对代管资金数额;与记账员核对各村代管资金数额。

第十九条  规范会计凭证。要认真审核原始凭证,准确记载有关财务事项摘要说明,特别是对有关办公费等非生产性支出要切实逐笔逐项登记。

第二十条  记账员按时记结账务。按规定时间每月13日前完成记账工作。

第二十一条  要严格按照财务制度规定,每月为各社区(村)提供会计信息报表。

 

第六章  

 

第二十二条  本办法自公布之日起施行。

 

 

  

德州经济技术开发区农村集体资产资源

 

第一章 总 则

 

第一条 为加强农村集体资产资源管理,保护集体资产所有者、经营者的合法权益,发展壮大村集体经济,根据《中华人民共和国土地承包法》、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》、《山东省农村集体资产管理条例》、《山东省农村集体经济承包合同管理条例》、《山东省关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的意见》等有关法律、法规,结合开发区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于开发区内的村集体资产资源的管理。本办法所称村集体资产资源是指依法属于社区(村)集体经济组织(以下简称村集体)全体成员集体所有的资产资源。村集体经济组织资产资源的管理,实行依法委托各镇街五代理服务中心代管(以下简称代理中心)。

第三条 区纪检(监察)、财政、农业、审计等部门,按职能分工,依法对村集体资产资源经营管理进行指导和监督。代理中心负责所辖村集体资产资源监督管理工作。

 

第二章 村集体资产资源权属和范围

 

第四条 村集体资产资源属于村集体全体成员所有,其所有权由村集体依法行使。村集体资产资源包括:

(一)依法归村集体所有的土地、树木、荒地、水面等自然资源;

(二)村集体依法投资、投劳形成的建(构)筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、道路、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施。对村集体投资、投劳建设的基础设施、社会事业等资产,法律、法规有明确规定的,从其规定。

(三)村集体出资新建或购买、兼并的企业资产;

(四)村集体在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额;

(五)村集体的现金、存款等货币资产及有价证券;

(六)国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产;

(七)村集体拥有的专利权、商标权等无形资产;

(八)村集体的债权;

(九)依法属于村集体所有的其他资产。

第五条 村集体资产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏和非法变卖村集体资产及其收益。

第六条 村集体资产所有权的取得、变更、灭失应按规定向服务中心备案。

第七条 村集体资产所有权有争议的,由当事人协商解决;协商不成的,可分级由镇街协调处理,当事人也可直接向人民法院起诉。

 

第三章 村集体资产资源经营和处置

 

第八条 村集体资产资源可以按照所有权与经营权分离的原则,可由村集体直接经营,实行承包、租赁经营,也可以村集体资产资源参股或者股份合作等方式经营。

第九条 实行承包、租赁经营或处置的村集体资产资源,应采取公开招投标方式进行,村集体成员在同等条件下享有优先权。

村集体资产资源处置按四议两公开程序进行(四议为:民主提议、广泛商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议,两公开为:决议公开、实施结果公开)。

资产价值确认。拟处置的集体资产价值,不需评估的,由村两委提出,党员大会讨论,社区(村)民代表会议决定。认为必须经过评估的,由社区(村)委托服务中心或具有合法资质的评估机构进行评估,评估结果经村民大会或村民代表大会确认并报服务中心备案。

第十条 村集体资产实行承包或租赁经营的,承包或租赁年限不得超过相关法律规定,并依法签订书面合同。合同要报服务中心存档备查。各社区(村)要将签订的各类经济承包合同,在公开栏中进行公开,公示期不少于7日。

 

第四章 村集体资产资源管理和监督

 

第十一条 村集体经济组织(或村(居)委会)与服务中心依法签订委托代管协议书,明确双方的管理责任。

村集体管理集体资产的主要职责:

(一)组织实施全体成员会议或代表会议通过有关集体资产管理的决议、决定;

(二)建立健全村集体资产台账,维护和管理集体资产;

(三)监督、检查经营者对村集体资产的管理和使用;

(四)在镇街服务中心的业务指导下,负责村集体资产的其他管理工作。

服务中心代管村集体资产的主要职责:

(一)管理村级财务账簿、会计凭证及各种财务会计报表;

(二)设立银行基本账户,代管各社区和村货币资产;

(三)审核登记各村财务收支事项,负责会计记账业务,按时提供财务公开资料;

(四)指导各村编报年度财务收支预决算方案;

(五)登记各村集体资产承包合同台账;

(六)管理各村财务会计和承包合同档案;

(七)负责各种专用收据的领用、注销等。

(八)按照有关规定做好农村土地承包经营权登记的档案管理、承包数据库维护、有关村户权证申请代理等,做好辖区内的土地承包经营权流转管理和服务工作等。

(九)其他集体资产经营管理的代理工作。

第十二条 村集体资产管理坚持民主、公开的原则。村集体取得承包费、租金、土地补偿费等资产类收入在3个工作日内及时交服务中心,每月进行一次财务公开,集体资产拍卖、发包、权属变更等重大事项应随时公布,接受群众监督。

第十三条 村民主理财小组负责集体资产的监督。村集体的主要负责人和财务人员及其直系亲属不得担任村民主理财小组成员。其主要职责是:

(一)检查监督集体资产的经营管理和处置;

(二)监督集体资产经营和处置活动有关合同的签订和履行;

(三)反映群众对集体资产管理工作的意见和建议;

(四)协助镇街和有关部门对本社区(村)的集体资产进行审计。

第十四条  村民有权通过村民主理财小组对村集体资产经营管理情况进行询问,村集体负责人要在10日内做出答复。

第十五条 村集体应接受镇街和有关部门对其集体资产的审计。社区(村)主要负责人离任时,应由镇街服务中心组织离任经济责任专项审计。

第十六条  建立集体资源、资产台账登记备案制度。对集体资产、资源进行登记、审核、造册,经村民代表会议或村民大会审定后进行公开,村级报账员登记《农村集体资产资源管理台账》和《农村土地承包合同管理台账》,并报服务中心备案。镇街要定期对集体资产资源变动情况进行审核登记,防止集体资产流失。

第十七条  农村集体资源资产处置、工程建设和重大投资项目的招投标事项,要按照政府采购招投标的有关规定执行。然后形成书面决议,报镇街审核备案后,由社区(村)委托服务中心组织面向社会公开招投标。

第十八条  按照依法、自愿、民主、公正的原则,积极推行农村集体资产产权改革,加速集体资本运营,盘活集体资产,使农村集体资产保值增值。

第十九条  各镇街要根据实际情况制定完善村级干部奖惩考核制度,将各社区(村)集体财务增收节支、集体资产净值增减情况纳入干部绩效考核内容,考核结果与干部报酬、奖金挂钩,以切实调动基层干部加强集体资金资产资源管理的积极性。

第二十条 对违反本办法规定,利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产资源的,各镇街责令限期纠正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿,并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产资源的,对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

农村集体资产资源管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的,应当依法赔偿,并由有关部门对直接责任人给于行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章 附 则

 

第二十一条 法律法规对村集体所有的土地、林木等资产的管理有明确规定的,从其规定。

第二十二条  本办法自公布之日起施行。

  

  

德州经济技术开发区村级事务档案

 

第一条  为加强和规范村级档案工作,有效地保护和利用档案资源,根据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》、《山东省村级档案管理办法》等有关规定,结合开发区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于本辖区内村级档案工作。

第三条  本办法所称村级档案,是指村民委员会、村经济组织在实际活动中直接形成的,具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。村级档案属村集体所有,受法律保护。

第四条  镇街党委、政府(办事处)要切实加强领导,实行专人收集、专人管理、专库保存制度。镇街五代理服务中心负责对辖区内的村级档案工作实行监督和指导,并对村级档案工作人员进行培训。

第五条  在村民委员会与镇街签订村级事务委托代理、管理、协议的基础上,将涉及村级账务、资金、资产、公章、民主决策、经济合同、惠农政策、农民负担等村务公开、民主管理方面的档案材料,实行由镇街集中代管制度,以确保档案的完整安全和有效利用,提升农村工作规范化、科学化、民主化水平。

第六条  档案管理机构要建立健全档案的收集、保管、保密、借阅、统计、鉴定销毁等制度,严格按制度执行。

第七条  村民委员会应当建立文件材料归档制度。凡是第六条规定的反映本村事务的,具有查考价值的各类及各种载体的文件材料,均应归档,任何单位和个人不得据为已有。

第八条  村级档案的整理按照《村级事务档案收集整理范围及保管期限》(见附件)的规定执行。

特殊载体档案材料的保管参照相关规定。

第九条  村级档案可分为文书档案、会计档案、声像档案和具有档案性质的实物等门类。由镇街代管的各门类档案材料,按照一事一汇总、一月一收集、一年一整理的原则办理。

第十条  各门类档案的整理要遵循文件材料的形成规律和特点,保持文件之间的有机联系,区别不同价值,按照便于保管利用的原则,做到组卷合理、保管期限划分准确、编目编号规范。

第十一条  档案室应根据工作需要编制档案、资料目录等各种检索工具,开展档案编研工作,为编写大事记和村史提供服务。

第十二条  镇街要根据辖区内村级档案的保存数量,设置专用档案室。档案室需坚固,符合防水、防火、防盗、防虫、防高温、防潮、防强光、防尘、防鼠九防要求。工作人员要定期检查保管状况,确保档案安全。

第十三条  建制村在撤销、合并时,应按有关规定将档案妥善移交给接收单位,以防档案流失。

镇街相关人员、村干部、档案工作人员离任时要进行档案移交,办理交接手续。

第十四条  档案室应对档案的收进、移出、保管、利用等情况进行登记,编制档案工作情况统计报表。

第十五条  保管机构应按照保管期限的规定,制定档案鉴定、销毁制度,成立由村民委员会、有关业务负责人和档案工作人员共同组成的档案鉴定小组,按规定开展档案的鉴定工作。失去保存价值的档案需鉴定小组提出意见,报上级批准,由二人以上在指定地点监销,并在销毁清册上签字。

第十六条  各级档案机构应积极采用符合农村实际、符合农民需要的现代管理手段和网络化服务方式,先进技术,逐步实现档案科学管理和安全保管。

第十七条  违反本办法,有下列行为之一的,由责任人所在单位根据情节轻重给予适当处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)涂改、伪造档案的;

(二)擅自出卖或者转让档案的;

(三)倒卖档案牟利或者将档案出售、赠送给外国人的;

(四)未按规定建立档案工作的;

(五)明知所保存的档案面临危险而不采取保护措施,造成档案损失的;

(六)档案管理人员玩忽职守,造成档案损失的。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

 

附件:村级事务档案收集整理范围及保管期限

       

 

  

附件

 

村级事务档案收集整理范围及保管期限

 

一、村级会计档案

(一)账簿类

1、总分类账                                    25

2、现金银行日记账                       25

3、资产物资明细账                       25

4、收支明细帐                                25

5、往来明细帐                                25

(二)凭证类

1、原始凭证                                    15

2、记账凭证                                    15                              

(三)会计报表资料类

1、集体资金提取申请表                          永久

2、重大开支项目审批表                          永久

3、集体经济收入资料(明细表、台帐)            30

4、财政转移支付明细表                          30

5、财务审理交接表                                   10

6、农村财务收支预决算资料(预决审批表、决算表)永久

7、农村经济事务管理情况月报表                  10

8、农村集体资产资源管理月报表                  10

9、一事一议财政奖补资金资料                    永久

10、农村集体资产资源管理台帐                   30

11、农村土地承包合同管理台帐                   30

12、招投标资料                                     10

13、土地补偿费专项资金审批表     30

14、资产评估书                                     30

15、农村经营管理情况年报表         永久 

(四)其他类

1、银行余额调节表                               5

2、银行对账单                                        5

3、其他在村级三资管理过程中产生的需入档的资料

二、民主决策档案

1、会议记录原件                                 永久

2、农村重大事项民主决策会议纪要或文件           永久

3、一事一议筹资筹劳材料                         永久

4、决策事项实施结果公开资料(照片、明白纸等)   永久

5、其他在民主决策、公开中产生的需入档的资料     永久

三、经济合同档案(按年度立卷成册,卷皮上标明内容)

1、承包合同                                          30

2、租赁合同                                          30

3、资产转让合同                                 30

4、占地补偿协议                                 30

5、其他经济合同                                 30

四、公章使用档案

1、村级公章使用情况签批单存根      10

2、村级公章使用情况签批单及会议记录复印件       10

3、公章使用登记台帐                             10

4、公章使用情况张榜公示资料           10

整理方法:视档案数量多少按村立卷后装盒,一年一卷或数卷,编大流水号。有总目录供平时检索。

五、惠农政策档案

1、小麦直补到户资料                             15

2、小麦、玉米良种补贴资料               15

3、农业政策性保险资料                        15

4、农业生产资料综合补贴                    15

5、其他惠农补贴资料                             15

六、农民负担档案

1、水费征收方案                                      15

2、向农户收取费用的收据存根           15   

3、其他农民负担资料                             15

七、其他档案

1、档案移交清册                                 永久

2、档案管理清册                                 永久

3、档案销毁清册                                 永久 

八、审计档案                                         永久

九、土地承包及延包档案                    永久

    (建议:村级财务账套资料在条件允许的情况下,永久保存;确实无法永久保存的,参照有关规定执行。)

 

  

德州经济技术开发区村级公章

 

第一条  为进一步加强村级事务管理,维护农村和谐稳定,建立村级公章管理、使用监督的长效机制,维护公章使用的严肃性、合法性,结合我区实际,制定本办法。

第二条  各村(居)委会章,统一委托所在镇街服务中心管理。

第三条  村级公章的所有权和使用权不变,各社区(村)召开社区(村)村民代表大会讨论通过代管事宜,由村级组织与镇街签订村级公章委托代管协议。

第四条  各镇街成立公章监督管理领导小组,配备专职公章监管员。

第五条  各社区(村)两委共同研究,确定一名公章管理员,负责公章手续的办理。

第六条  各镇街负责辖区内社区(村)公章的保管和使用监督,对公章使用进行逐项审核并登记备案。

第七条  社区(村)公章统一存放在镇街公章专用橱内,实行双锁制管理:专用橱分内外两层,外层的钥匙由镇街专职公章监管员保管;内层为每个社区(村)设置小橱,小橱的钥匙由各社区(村)公章管理员保管。

第八条  需加盖公章的单位和个人,必须到所在社区(村)公章管理员处领取并填写《村级公章使用情况签批单》(以下简称《签批单》),写明事由。

第九条  公章使用主要分以下情形:

对于与社区(村)村民日常生活密切相关、内容单一、不易引起争议的事项,由镇街设计统一格式,编号、盖章、备案后发放到社区(村)。社区(村)村民使用时,由社区(村)公章管理员在征得社区(村)党组织书记、社区(村)委会主任同意后直接办理。

对于社区(村)一般性事务,经社区(村)党组织书记、社区(村)委会主任核实并在《签批单》上签字后,由社区(村)公章管理员持《签批单》到镇街办理。

对于社区(村)重要性事务,经社区(村)两委会议研究通过后,由社区(村)两委班子全体成员在《签批单》上签字后,由社区(村)公章管理员持《签批单》到镇街办理。

对于社区(村)重大事项,必须按照四议两公开程序,提交社区(村)村民大会或社区(村)村民代表会议讨论通过后,由社区(村)公章管理员持社区(村)党组织书记、社区(村)委会主任、镇街分管领导签字的《签批单》和村民代表或村民签字的原始会议纪录(或会议纪要),到镇街办理。对于旧村改造、土地的征收征用、大额集体资产资源的拍卖处置、重大合同的签订、大型工程的招投标等涉及全体社区(村)民利益的村级重大事项,还需经镇街主要领导审核签字后方可办理。

公章使用审批的情形分类,由各镇街结合实际研究确定具体目录。

第十条  镇街公章监管员在对程序、材料、《签批单》核实无误后,与社区(村)公章管理员共同开启公章存放专用橱,在社区(村)公章管理员的监督下,代理盖章事宜,并将《签批单》、会议记录复印件存档。

第十一条  建立公章使用登记台账,公章加盖后,由镇街公章监管员填写《公章使用情况登记簿》,并将相关事项及时输入微机,随时接受监督和查询。每月10日前,对上月的公章使用情况登记台账、《签批单》、村级《签批单》存根进行三方核对,核对无误后张榜公开。

第十二条  严格控制携带村级公章外出,确因特殊原因必须携带外出的,要经社区(村)两委会议研究,报镇街主要领导同意后,由镇街工作人员与社区(村)公章管理员相互监督、共同携带。外出用章情况,要在返回后5日内做好登记备案。

第十三条  镇街公章监管员要掌握公章使用程序和相关政策、法律、法规,为基层和群众提供高效、热情、周到的服务。要坚守岗位,不得随意脱岗,并保证24小时通讯畅通,随叫随到。凡因工作疏忽或工作不到位、缺岗、离岗误事的,要给予相应处理。

第十四条  各镇街要采取严密的安全措施,确保公章安全;要强化责任,严格监督,确保公章使用的合法性。各社区(村)要行使好公章使用的审批权,不得滥批,维护公章的严肃性。对用章中有失职、渎职行为的,要严肃查处。对造成严重后果的,给予党纪、政纪处分;构成犯罪的,移交司法机关追究其刑事责任。

第十五条  本办法自颁布之日起实行。

 

 

 

  

 

德州经济技术开发区党工委管委会办公室        2015519日印发

 

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